税收实际增速下滑 财政支出压力增大

上半年的国家税收猛增或许只是一个“虚假”繁荣,未来财政收支两头受压的局面将进一步考验领导层的智慧。而当前,面对宏观经济和企业经营困难的现状,学者对是否减税的争论日趋激烈。

国家税务总局昨日公布了上半年的税收数据,上半年全国税收收入累计完成32553亿元,比上年同期增长30.5%

财政收支两头受压

中国的财政收支面临两头受压的困境。

一方面,财政支出压力在增加。财政部7月8日下发的通知表示,今年以来由于自然灾害频发,特别是四川汶川发生特大地震,加大了财政支出压力。预计明年的支出压力较大,要求各部门做好增收节支工作。

此外,随着公共财政体制的逐步建立和公共服务均等化目标的提出,财政常规的支出也在大幅度增加。国家税务总局科研所研究员张培森对《第一财经日报》表示,支出压力加大已是现实,包括“三农”补贴、社会民生支出安排等都在大幅度增加。

财政部科研所副所长白景明日前对记者表示,“虽然中国财政收入的增长速度很快,但是财政支出增长更快,而且这将是一个长期的趋势。”

据介绍,今年一到五月份,公共安全支出同比增加了20%,社会保障和就业支出增加了41%,而环境保护的支出同比增加了98%。

另一方面,作为财政收入的主要来源,税收收入的实际增速同比出现了下滑。根据国家税务总局昨日公布的数据,今年上半年全国税收收入累计完成32553亿元,比上年同期增长30.5%。扣除通货膨胀因素之后,按照可比价计算,今年上半年税收实际增速为22.6%,增速同比下滑3.2%。

财政总收入的实际增速同比下滑幅度更加明显,按现价计算,去年和今年上半年的财政收入增速都是30%,而实际增速则出现了4.7个百分点的回落幅度。

重要的不仅仅是过去和现在,更重要的是将来。据了解,由于企业利润下滑和两税合并的影响逐渐显现,企业所得税的增幅开始出现回落,而房地产税收由于房地产市场的不景气也出现了回落。

减税正当其时?

面对经济下滑的风险,不少专家开出了继续紧货币抑制通胀、宽财政防止滞胀的药方,其中采取减税的措施降低企业税负是“宽财政”的主要内容,但是对于这一建议各方仍然存在不同的看法和争议。

国税总局科研所研究员张培森对记者表示,化解经济下滑的风险应该从结构上考虑,不能简单地要求减税。

张培森表示,目前这轮进行的税制改革实际上都是减税的改革,包括企业所得税两税合并和个人所得税提高起征点都降低了税负,此外增值税在东北地区和中部26市进行试点也是减税性质的改革,而其他小税种有增有减“这都是结构性的调整,我同意减税,但是应当是结构性的调整”。

“考虑到物价的因素,今年上半年的税收增速比较正常,如果没有这样的增速,那么财政支出的压力会更大。在结构调整和税制改革的基础上,进一步的稳定增加收入,只会对经济和社会发展以及改善环境节能减排有利。”张培森表示。

在张培森看来,在保持税收增长的前提下,可以进行税收收入的结构性的调整,包括增值税转型改革在全国全面铺开。据张培森介绍,增值税转型改革预计明年将在全国范围内铺开。

中国税务协会会长安体富则认为,当前减税改革正当其时。安体富对《第一财经日报》表示,当前进行的税制改革总体上是减税性质的改革,但是税收收入并没有因此减少,只是增幅有所影响。

安体富认为,减税改革不能仅仅从财政支出压力的角度来考虑,必须从经济结构调整和战略的高度进行考虑,而作为中国第一税种的增值税转型改革有利于推进中国的经济结构调整,不管是理论界还是实践部门都认同增值税改革应在全国范围内铺开,但是过去迟迟未能展开的主要障碍是经济过热和影响财政收入的担忧。

而目前这两种障碍都消除了,一方面经济已经不是过热,而是面临下滑的风险,另外一方面在全国铺开增值税改革影响财政收入约为1000亿元,而去年财政收入增收幅度就达到了1.1万多亿。

对于财政支出的压力,安体富认为,可以从调整财政支出的结构入手解决这个问题,降低行政开支占财政支出的比例。目前行政支出占财政支出的比例已经超过20%。如果确实有压力,在财政赤字较小的情况下,可以考虑发行一定数量的国债。

财政部科研所副所长刘尚希则认为,是否采取减税的政策要对当前的经济形势进一步的评估之后才能作出判断。

刘尚希认为,如果当前经济增速的下滑是政策主动调整的结果,那么当前企业困难的局面也是一个结构调整和产业升级的机遇。“在活得很好的情况下,没有人愿意改革和调整,不能一出现困难就减税。”